Presidente Pro-témpore (presidente de mesa/moderador): Francisco Martínez
Oficial de Conferencias: Lorellia Bellia 

¿Qué es la UNASUR?
La UNASUR  (Unión de Naciones Suramericanas) tiene como objetivo general el desarrollo de la integración política, económica, social, cultural y ambiental de los Países miembros, además de propiciar el progreso equitativo, armónico e integral en América del Sur. Por otro lado, busca promover el desarrollo de manera equilibrada y armónica de los Países Miembros, acelerar su crecimiento y la generación de empleo, formación gradual de un mercado común latinoamericano, eliminar la vulnerabilidad de los Países Miembros en el contexto económico internacional y mejorar la calidad de vida de los habitantes de la región. Los países que la conforman son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela. El tratado constitutivo se firmó el 23 de mayo de 2008 en la ciudad de Brasilia donde se estructuró y oficializó la Organización. Pese a la firma, aún no ha entrado en vigor, al faltar 9 ratificaciones.

Tópico A: “Sudamérica, territorio libre de bases militares extranjeras”

Antecedentes
Los antecedentes directos a la problemática de las bases militares extranjeras en territorio sudamericano se remontan a la firma del Plan Colombia.  Como se sabe, dicho país enfrenta diversos retos en su política interior y exterior, los cuales se originaron por  la proliferación del narcotráfico.

El Plan Colombia surge en 1999 como acuerdo bilateral entre Colombia y Estados Unidos, durante las presidencias de Andrés Pastrana y William Jefferson Clinton, respectivamente. Dicho plan tenía como objetivo ayudar al país suramericano en su lucha contra el crimen y el narcotráfico, mediante el desarrollo de diez estrategias, tales como: el fortalecimiento de la economía, recuperar el prestigio del país en los mercados internacionales, restructuración de las fuerzas armadas y policiacas, protección de derechos humanos, estrategia antinarcóticos junto con los demás países involucrados en la cadena productora, protección ambiental, campañas de concientización colectiva, estrategias de salud especialmente para los grupos vulnerables, crear corresponsabilidad internacionales para que cada país tome acciones y se haga responsable de su participación en el problema.

No obstante a esto, con la aplicación del Plan Colombia, la situación no ha mejorado como muchos esperaban, incluso el gobierno de Barack Obama ha decidido recortar el presupuesto destinado a este.

Por otro lado, otro antecedente a tomar en cuenta es la cooperación militar que existió entre EEUU y Ecuador en las instalaciones militares de Manta. Dichas instalaciones fueron establecidas en 1978 en la costa del Pacífico Ecuatoriano. Sin embargo, en 1998 el presidente Jamil Mahuad, en el marco del Plan Colombia, le otorgó a EEUU el uso de esa base militar por diez años para la lucha antinarcóticos, los cuales al haberse vencido, requerían de la renovación del acuerdo por parte de Ecuador, quien no hizo lo propio. Esto puede verse como un antecedente al traslado de bases norteamericanas a Colombia.  

Situación Actual
La firma de los acuerdos de cooperación militar entre Colombia y Estados Unidos en octubre de 2009, han causado gran recelo al interior de la UNASUR.

Una de las reacciones más significativas en contra el acuerdo de cooperación militar ha tenido lugar en la frontera entre Venezuela y Colombia. Antes de la firma de dicho acuerdo, las tensiones entre ambos países se habían acrecentado, debido a diferentes perspectivas que ambos países manejan en cuanto a las relaciones con Estados Unidos, las cuáles incluso, llegaron a mezclarse con el tema de la guerrilla en Colombia.     La tensión fue tal que se llegó a la violencia con el asesinato de personas en dicha zona fronteriza, insinuaciones de guerra y declaraciones acusatorias. De acuerdo con las palabras de Hugo Chávez, mandatario de la Republica Bolivariana de Venezuela, la presencia de Estados Unidos en Colombia tiene como fin no sólo el combate a la producción de drogas o el terrorismo, sino otorgar la oportunidad perfecta a los firmantes para responder a cualquier “posible amenaza”; así como sucedió en Ecuador durante el 2008.

Por su parte, el presidente Álvaro Uribe ha argumentado que el acuerdo no tiene pretensiones expansionistas por parte de Estados Unidos, ya que está claramente determinado el respeto a la soberanía de las demás naciones de la región. Además, afirmó que los acuerdos no consideran la construcción de bases estadounidenses en Colombia, sino el uso de bases colombianas por personal de Estados Unidos, mismo que será aprobado por el congreso de dicho país.

Hasta la fecha, el único organismo internacional que ha lanzado una protesta formal contra la presencia de Estados Unidos en Colombia, mediante la ocupación o construcción de bases militares, ha sido la UNASUR. Durante la reunión del 28 de Agosto de 2009 en San Carlos de Bariloche, Argentina, todos los mandatarios que forman parte de este organismo cuestionaron severamente al presidente Álvaro Uribe, particularmente sobre las consecuencias que la cooperación militar de su país con Estados Unidos puede traer a la región. Sin embargo, el presidente colombiano rechazó los cuestionamientos y las acusaciones que en contra del acuerdo se desarrollaron, poniendo de manifiesto, el flagelo que el narco ha significado para Colombia desde hace ya varios años.

Algunos de los cuestionamientos más severos que se presentaron en la reunión de Bariloche fueron los emitidos por la Jefa de Estado de Argentina, Cristina Fernández, quién dudó sobre el tipo de armamento que se empleará en las bases militares colombianas, argumentando que “…el narcotráfico no se combate con aviones C-17, ni con el emplazamiento de radares; nunca he visto bombardear cargamentos de droga transportados por mulas”.

Por su parte, el presidente de Ecuador, Rafael Correa, definió que el Plan Colombia:

“no logró cumplir ninguno de los tres objetivos que se propuso. Los cultivos de coca en Colombia se redujeron sólo en 10 mil hectáreas cuando el plan estipulaba una disminución de 50 mil, y aún así ese país produce el 51 por ciento de toda la droga de la región. Además, la experiencia demuestra que mejoran los niveles de captura de estupefacientes en aquellos lugares de donde fue expulsada la Agencia Norteamericana de Lucha Antidroga”

El resultado de la reunión en Bariloche fue una declaración conjunta donde se menciona el proceder que la UNASUR tendrá en cuanto al tema. Dicha declaración hace público el rechazo a la presencia o acción de grupos armados. Además, establece que la presencia de fuerzas militares extranjeras no puede amenazar la soberanía e integridad de cualquier nación suramericana y en consecuencia la paz y seguridad en la región. Finalmente, en la declaración se hace expresa la instrucción al Consejo Suramericano de Defensa para que analice el texto "Estrategia suramericana. Libro Blanco, Comando de Movilidad Aérea (AMC)", así como también realice una inspección en la zona fronteriza entre Venezuela y Colombia y proporcione los resultados de las observaciones correspondientes al Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, con el objetivo de que se determinen las medidas a tomar.

Posteriormente a la reunión de Bariloche, el acuerdo de Cooperación Militar entre Colombia y Estados Unidos fue firmado sin tomar en cuenta todas las declaraciones al respecto. Debido a esto, el mandatario Álvaro Uribe comenzó una gira por los diversos países de la región con el fin de explicar los detalles de dicho acuerdo para demostrar que no se atenta contra la integridad de la región. Sin embargo, en la reunión del 27 de noviembre de 2009 en Quito, Ecuador, la representación de Colombia se ausentó de la reunión, por lo que no se pudo discutir ni exponer más a fondo los detalles del acuerdo de cooperación militar. Este suceso ha sido visto como un debilitador de la UNASUR, ya que el objetivo de dicha organización es lograr decisiones en base a consensos de todos los países.

Puntos a debatir
Como se ha visto, alrededor del acuerdo de cooperación militar entre Colombia y Estados Unidos surgen muchas dudas que deben ser aclaradas para conservar la paz entre los países de América Latina. Al día de hoy se ha hecho público el descontento existente entre todas las naciones de la región por la presencia de Estados Unidos en territorio colombiano, sin embargo, existen otros factores que dada su naturaleza legitiman el uso de bases militares colombianas por personal estadounidense.



Localización de las bases militares estipuladas en el acuerdo de cooperación militar entre Colombia y Estados Unidos.

 

Imagen tomada de: http://www.bbc.co.uk/mundo/america_latina/2009/08/090828_1610_unasur_reunion_amab.shtml


Fuentes:

•   Perasso, Valeria. Unasur: Correa quiere reunión con Obama. BBC Mundo. 28 de agosto de 2009. Tomado de: http://www.bbc.co.uk/mundo/america_latina/2009/08/090828_1610_unasur_reunion_amab.shtml
•    Álvarez, Bernardo y Barco, Carolina. Latin America's New Cold War? Foreign Policy Magazine.8 de diciembre de 2009. Tomado de: http://www.foreignpolicy.com/articles/2009/12/08/latin_americas_new_cold_war_an_fp_debate?page=0,1
•   Paúl Mena Erazo. Colombia dice no a cita de Unasur. BBC Mundo. 27 de noviembre de 2009. Tomado de: http://www.bbc.co.uk/mundo/america_latina/2009/11/091126_0125_colombia_unasur_gz.shtml
•   Proyecta EU trasladar una base militar de Ecuador a Colombia: embajada en Bogotá. La Jornada en línea. Tomado de:  http://www.jornada.unam.mx/2008/04/12/index.php?section=mundo&article=027n1mun

Documentos a considerar

•     Plan Colombia. http://www.derechos.org/nizkor/colombia/doc/planof.html

Tópico B: "No uso de la fuerza o amenaza de la fuerza contra un Estado miembro"

La UNASUR  (Unión de Naciones Suramericanas), tiene como objetivo general el desarrollo de la integración política, económica, social, cultural y ambiental de sus 12 países miembros. Busca promover el progreso equitativo, armónico e integral en América del Sur de manera equilibrada y armónica, acelerando su crecimiento, formación gradual de un mercado común latinoamericano y eliminando la vulnerabilidad de los Países Miembros en el contexto económico internacional mejorando la calidad de vida de los habitantes de la región.

Los países que conforman la UNASUR son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela. El tratado constitutivo se firmó el 23 de mayo de 2008 en la ciudad de Brasilia donde se estructuró y oficializó la Organización. De igual forma, el 16 de Diciembre de 2008, en Salvador, Costa de Sauipe, Brasil, los Jefes y Jefas de Estados integrantes de la UNASUR decidieron la creación del Consejo de Seguridad de América del Sur, siendo en la declaración de Marzo de 2009 de Santiago de Chile donde se definen sus estatutos.

Antecedentes del tópico a debatir
El uso de la fuerza o amenaza de la fuerza contra un Estado miembro de la UNASUR tiene sus antecedentes en diversos acontecimientos gestados desde el siglo XIX. La Guerra del pacífico, la Guerra del Acre, la Guerra del Chaco, el Conflicto limítrofe entre Perú y Ecuador de 1941-42 y la Guerra peruano ecuatoriana de 1995, son claros ejemplos de uso de la fuerza entre Estados de América del sur quienes ignoraron la solución pacífica de las controversias. Dichos conflictos, en su mayoría, se desarrollaron por disputas territoriales que generaron diferencias difíciles de reconciliar entre países como Chile, Bolivia y Perú.

Desafortunadamente, el uso de la fuerza por disputas como las ya mencionadas no sólo se ha gestado entre Estados de la misma región, sino que también la injerencia de potencias extranjeras como Reino Unido ha provocado tensiones bastante severas en América del Sur. El ejemplo más claro de este fenómeno ha sido la Guerra de las Malvinas (1982). Este conflicto de índole territorial inmiscuyó a un actual miembro de la UNASUR como lo es Argentina en el uso de la fuerza.

En los últimos años, contrario a la lógica de pensar en que un conflicto armado entre países sudamericanos sería casi imposible, las disputas entre miembros de la UNASUR junto con el reavivamiento de conflictos pasados como el de las Malvinas han reabierto el debate sobre la seguridad en América del Sur. Conflictos como los que protagonizaron Colombia y Ecuador a causa de una misión militar contra grupos guerrilleros en el territorio de este último país durante el año 2008, o las constantes alusiones de guerra emitidas por el mandatario Hugo Chávez han mostrado la tensa calma que caracteriza las relaciones entre los países de América del Sur.

Situación Actual
Como ya se mencionó en los antecedentes, la situación en América del Sur a lo largo del tiempo no ha sido totalmente pacífica entre sus miembros o en relación a Estados extranjeros. Por ello, desde su surgimiento, uno de los principales objetivos por los que la UNASUR se constituyó como una institución de carácter supranacional es el de garantizar la seguridad de todos los miembros que la integran sirviendo como un foro diplomático de solución de controversias.

Desde sus inicios, la UNASUR se ha manifestado a favor de la solución pacífica de todas las dificultades en las que puedan involucrarse uno o más de sus miembros. Tal como se estipula en sus estatutos, la UNASUR se pronuncia por “[…] el fortalecimiento del diálogo político entre los Estados Miembros que asegure un espacio de concertación para reforzar la integración suramericana y la participación de UNASUR en el escenario internacional.”

Tanto en el artículo 14 como en el 21 de dicho tratado constitutivo, se aclaran los puntos concernientes al dialogo entre Estados miembros y a la solución de diferencias. Resaltan de dichos artículos la concertación de consensos como única vía de diálogo político, así como el hecho de que las soluciones de controversias entre estados deberá darse desde negociaciones directas entre los afectados, siendo que si dicho mecanismo no funciona el caso se someterá a consideración del consejo de delegados para emitir recomendaciones que ayuden a la solución del problema. Si dicha instancia no surte efecto se pasará al siguiente nivel, que es la reunión de jefes de estado.

Los avances de la UNASUR para evitar el uso de la fuerza a su interior han sido muy notables. Esto puede verse a través de la conformación de un Consejo de Seguridad como medio principal para llevar a cabo cooperación militar y la compartición de experiencias pasadas en términos de misiones militares y operaciones humanitarias, aspecto que ha logrado llevar a la unión de la región a otro nivel ya que al menos se ha garantizado un control uniforme de todas las acciones que cada país lleve a cabo en términos de defensa.

Sin embargo, este tema no puede ser tomado como resuelto ya que esta unión aún es muy débil y no goza de un sustento lo suficientemente fuerte para no ser disuelta. No es un secreto que la región está experimentando una de sus etapas más dinámicas de toda su historia contando con la emergencia de Brasil como uno de los actores más importantes no solo de la región sino del mundo, así como el ascenso al poder de diversos grupos de izquierda en diversos Estados como Bolivia, Venezuela y Ecuador.

Todo esto se traduce en la diversidad de intereses que existe en la región, donde el incremento en las fricciones es un fenómeno creciente debido a la aplicación de diversas políticas tanto comerciales como militares de Estados Unidos en países como Perú y Colombia. La región se ha inmerso en una carrera armamentista que no parece tener un límite claro o visible, siendo que la formulación de diversos acuerdos de cooperación militar, el incremento en gastos de defensa hecho por países como Brasil y Venezuela, así como las relaciones con Estados desaprobados internacionalmente como Irán, dotan a la región de un ambiente propenso al uso de la fuerza o amenaza de la fuerza contra uno estado miembro de la UNASUR.

Temas a debatir
Durante la próxima reunión de jefes de Estado de la UNASUR, se espera la formulación de una declaración conjunta que pueda dotar de más amplias aptitudes al consejo de seguridad de la UNASUR o en su defecto que se puedan establecer los mecanismos necesarios para consolidar a América del Sur como una zona de paz. Durante la reunión en San Carlos de Bariloche, Argentina, 28 de agosto de 2009, los Jefes de Estado se comprometieron a “[…] establecer un mecanismo de confianza mutua en materia de defensa y seguridad, sosteniendo nuestra decisión de abstenernos de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial de otro Estado de la UNASUR.”

Fuentes:
Declaración conjunta de la reunión en San Carlos de Bariloche.
http://www.comunidadandina.org/unasur/28-8-09bariloche.htm
Declaración de Santiago de Chile.
http://www.comunidadandina.org/unasur/10-3-09com_defensa.htm
Tratado Constitutivo de la UNASUR
http://www.comunidadandina.org/unasur/tratado_constitutivo.htm



Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey Campus Puebla

Elisenda Ballesté Buxó
Directora de la Licenciatura en Relaciones Internacionales
Esmeralda Galicia Salazar
Secretaria General, III International Affairs Model
Luis Jesús Ruiz Peña
Subsecretario, III International Affairs Model
Marcos Hernández Nucamendi
Jefe de Protocolo, III International Affairs Model